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[加拿大]加拿大的政府

2006-01-16 00:00

  政府

  政府是行政机构。加拿大的政府大致上可分为三级:联邦政府(即中央政府)、省政府、市和市以下的地方政府。三级政府既有不同的分工,又有共同的职责,如保护环境,保障人权,安置移民,实施福利保健计划和促进农业生产等等。

  联邦政府

  联邦政府的最高首脑是总理,总理可以说是加拿大最有实权和影响的人物。总理由民选产生,也就是说总理不仅是议员,而且是议会内执政党的领袖。如果执政党的席位在议院内处于少数,这样的政府就称为少数党政府。少数党政府得依靠反对党议员支持来通过其施政纲领和政策法律等。如果少数党政府的一些主要政策,如预算等,在议会内通不过,这个政府就得辞职,重新举行大选来选出新政府。

  总理就职后的首要大事是组阁,即组织内阁。内阁成员就是政府各部门的部长或领导,由总理题名,总督任命。内阁实际上行使行政权,对议会负责。总理和总督还有一个咨询机构叫枢密院(Queen's Privy Council for Canada),由内阁成员、省长和其它政界要人,如前内阁成员和议会议长等等组成。枢密院只是个荣誉性的机构,实际上没有什么多大影响。有时候,总理在其任期内可以重新组阁,例如一九九一年四月马尔罗尼总理重新组阁后,共有三十八位内阁部长。

  联邦政府主要负责外交和具有全国性影响的国内事务如国防安全、对外政策、人口统计、发行货币、邮政服务、移民和公民资格审定、印第安人事务以及全国性的经济政策和税收等等。此外,联邦政府还可以组建规模巨大的国营公司(Crown COrporation)来经营全国性工交事业,如加拿大航空公司、加拿大铁路公司、加拿大石油公司和加拿大广播公司等等。

  省政府

  加拿大是个联邦制国家,全国划分为十个省和两个地区。宪法规定省政府与联邦政府分享权力,但两个地区由联邦政府直接管辖。地区政府的首脑是专员(Territorial Commissioner),省政府的行政首长是省总理(Procincial Premier),即省长。

  省长也是由民选产生,故省长在省议会内既是议员,又是多数党的领袖。由省长组织的省内阁也叫执行委员会(Executive Council),协助省长工作,其性质和任务与联邦政府相同。

  省政府主要负责本省事务,其中包括教育、福利与保健、省内经济政策及税收、设置和管理市、镇等地方政府、省内公路建设和保养以及规划省内的土地和自然资源等等。此外,省政府也可组建省级国营企业,如魁北克水电公司、萨斯喀彻温动力公司等等。一般来说,省级国营企业的主要业务范围是水电等动力供应和输送。

  地方政府

  加拿大的地方政府主要是指市政府和市以下的城镇政府。到一九九○年年底为止,全国共有一百七十一个城市。按宪法规定,地方政府受省政府的领导和管理,省政府有权规定地方政府的职权范围。联邦政府与地方政府的关系不大,联邦有关地方政府的决定和政策,必须通过联邦政府与省政府的协议来贯彻。

  加拿大地方政府的体制过去受美国的影响较大,如十九世纪后半期多伦多市政府的建制就采用美国的体制。随着加拿大城市建设的发展,市政体制也就日益加拿大化了。地方政府虽受省政府的领导和管理,但一般城市的自治性都较大,各城市都根据本市的特点来决定自己的体制。

  一般来说,加拿大的市政府主要分两部分,一是由市长和市政官(alderman)组成的市政参议会(Municipal Council),相当于市立法机构,负责制订本市的法律和税收计划等。市长和市政官均由选民选出,但政党色彩不如联邦政府和省政府那样浓厚。市长得根据市政参议会的决定办事,故权力有限。市政府的另一部分是行政机构,即由市长或市政参议会任命的专职行政官员及其领导的市政部门,负责市政规划的实施及日常管理工作。所以,我们可以作一比喻,市政参议会就像是一家大公司的董事会,市长是董事长,而市政管理人员就像是公司雇佣的经理和办事人员。

  市政府的主要职责是管好本市的市政规划和建设,如维修街道和市内公路,清理垃圾和保护环境等等;维持公共治安,如设置警察和消防队等等;发展本市的文教、体育、卫生和福利事业;以及管理本市的工商业等等。

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