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新加坡科技工业园介绍(4)

2006-06-03 12:04

  工业园的制度安排

  新加坡园区有两个重要的特色。首先是中央和地方政府合一的单一层次体制。园区是一项地方性工作,而一站式服务与其说是一种实际的服务方式,不如说是在投资决策过程中支持商业的一种表示。新加坡园区的真正优势在于与政府相关的交易成本很低,其中包括投资许可、营业执照、城市规划与建设设计许可、劳动力、税收、进出口报关服务和其它监管活动。特别是在一些特殊工业领域的政府投资、集群政策、人力资本政策、资本合作和劳动力合作等,机构之间的协作变得简易。信息流动被极大地简化了。交易速度快于其它地区,甚至包括中国香港特区在内的几乎世界上所有的地区。

  第二个特色是园区的开发者拥有专营权。直至今天,裕廊镇管理局还控制着工业用地、科技园区和商业园区设施的供给。新加坡园区的竞争对象在国外,而非国内园区。这一点与世界上许多国家和地区不同。新加坡园区的制度安排保证了较好的规模经济,提供了较好的经济发展空间,带来了租金的下降,缩减了一些公用设施的成本,提供了免费的公共服务、有效率的推广战略和品牌、持续性和诸如创新的便利设施,更好的基础设施等良好的供给前景。最重要的是,从长期来看,可以节约土地资源。

  这种制度是由环境推动和内部驱动产生的。环境推动包括在资源稀缺的空间中为生存而竞争、独立性要求、英国的撤出以及地区间的竞争等因素。对于环境推动,可以从20世纪60年代初期发展园区的最初努力看出来。当1961-1964年的发展规划被采用时,发展工业区是基于两点考虑。一是与设立在马来西亚的Petalying Jaya市的新工业区进行竞争。如果投资可以在地区间进行转移,则新加坡至少需要提供相似的或更好的设施。二是当时新加坡在该地区的工资水平已经很高,为了吸引工业,政府必须考虑其它降低投资成本的方式。建立工业区是解决方法之一,对土地和资源强制征用。内在驱动力量包括政府的公务员服务、法律框架等。环境的压力导致新加坡园区的实践必须具有很强的适应性,以便在竞争中获胜;内在驱动力量是新加坡能够较好适应环境的核心能力。通过40多年的发展,新加坡园区的实践已经成为世界上最成功的案例之一。

  激励因素包括在竞争中获胜的荣誉感,对国家和组织的忠诚,薪酬、提升以及经验。惩罚包括:耻辱、失败和离职。新加坡同时采用了上述两种机制,但主要是前者,特别是在早期发展阶段。

  工业园操作层的制度安排

  在操作层次上,与园区开发有关的活动主要有6项:规划、生产、销售、服务、提升以及土地。

  (一)园区规划在新加坡,园区是在统一规划下产生的。之所以要进行统一规划,是为了弥补市场力量及其价格体系的不充分和不完善。这一点在开发早期尤为重要。当时经济急需发展而市场瓶颈大量存在。因此,通过计划的方式来满足需求,包括经济、社会、财政等多种方式同时启动被认为是一种更有效的方法。早期时,外国专家,包括联合国的专家,在园区的规划中发挥了主要作用。后来更专业的方法被采用并逐渐形成了制度。规划是多个法定机构共同努力的结果,这些法定机构包括:市区重建局(URA)、裕廊镇管理局、陆路管理局、建屋局、市政局以及新加坡公园管理局。其中市区重建局和裕廊镇管理局扮演了主要角色。

  园区是20世纪60年代早期开始的国民经济计划的直接产物。首期经济计划由吴庆瑞(Goh Keng Swee)先生负责,打算把新加坡从一个货物集散地转变为一个集生产、包装和服务于一体的城市。在此过程中外国专家发挥了领导作用。

  新加坡经济计划最重要的体制安排是内阁对发展的支持。正式的经济计划对于小规模经济体系的协调运作并无多大必要,并且由于对外贸易和投资等外生变量的存在,使得计划难以制订。

  实体规划对园区的发展来说更为重要。它们使土地的利用达到最大化并且确保基础设施建设的及时完成。在这方面,新加坡显示出强大的实力和创造力。实体规划可以划分为两个阶段:从1951年到1966年和1967年至今。概念规划从总体上说是一个面向长期目标的安排,基本上考虑的都是战略要素,包括时间跨度、国家安全、人口、工业布局、土地数量、持续性等。概念规划是一项高层次的实践,采用的是精英方式,尽管最近的2001年规划把公众对话以及展示会包括了进来,但仍处于尝试阶段,试图建立与不同参与者的信息交互机制。政府保持适度参与,并且决策是高度集中的。这是一种典型的自上而下的方式。概念规划是在国家发展部领导下由多个部门共同完成的,贸工部也参与了这项工作。总体规划对园区发展起了关键作用。新加坡工业设施处于供不应求的状态,尤其是工业用地,包括科技走廊、商业园区、后勤园区和特殊园区等。信息非常明确并且公之于众,减少了协调的成本,并保证了预期的准确性。总体规划主要由市区重建局负责,并由裕廊镇管理局、陆路管理局、建屋局、市政局等部门广泛参与。市区重建局做这一工作有一个有趣的特点:总体规划的各项工作主要是由它们自己完成的,市区重建局有一个拥有各领域专家的全能的计划与设计小组。它们甚至拥有设计自己新办公楼的能力。这种内部工作方式确保了能对开发者负责,并能够快速适应潜在的环境变化。园区设计是开发者的蓝图。这主要是裕廊镇管理局及其分支机构的工作。裕廊镇管理局还拥有批准园区内投资者的建设方案的职能。这项职能不仅服务于工业地产开发商和建筑公司,也服务于需要自行建设特殊设施的生产商。这种制度安排减少了信息流动量。正如裕廊镇管理局的宣传小册子所说,有些服务在几分钟内就能完成。

  市区重建局和裕廊镇管理局都有4项职能:起草法案、管理、服务的生产和提供。这在世界其它的园区中是一项独一无二的制度安排。

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